出现沙尘暴，监测预警职责属于气象部门还是环境部门？

撰文/记者 李鹏 编辑/刘昭

新媒体编辑/陈炫之

“今天感觉好像产生了时空错乱，又回到了2009年，北京依旧在刮沙尘暴，影院依旧在放阿凡达，A股还是3000多点……”

这是在遭遇十年来最强沙尘暴之后，流传在网络上的众多段子之一。3月15日一早，众多在北京上班的上班族着实被吓了一大跳，灰黄色的沙尘布满了整个天空。很多人的朋友圈，到处都是沙尘暴的照片，场景如同地球末日来临，又如同科幻大片中火星上的场景。

据北京市生态环境监测中心15日9时发布的数据，北京城六区PM10的浓度直接突破了8000大关。同时，北京市委市政府、气象部门等也相继发布了关于沙尘暴的防护指南与预警。

沙尘暴是一种特殊的天气现象，也是重大环境污染事件。如果沙尘暴来临，监测预警主要是哪些部门的职责所在呢？这也成了很多人关心的问题。

△3月15日早8点，北京西三环（新华网孙冰洁 摄）

发布沙尘暴预警是气象部门职责

根据相关规定，气象部门是我国发布气象灾害预警的权力机关。中国气象局主要职责中，其中十分重要的事项就包括：组织拟订和实施气象灾害防御规划，参与政府气象防灾减灾决策，组织指导气象防灾减灾工作；组织气象灾害监测预警及信息发布系统建设，负责气象灾害监测预警和信息发布。其也管理着全国陆地、江河湖泊及海上气象情报预报警报、短期气候预测、空间天气灾害监测预报预警。

根据2007年6月开始执行的《气象灾害预警信号发布与传播办法》第四条规定，“国务院气象主管机构负责全国预警信号发布、解除与传播的管理工作。地方各级气象主管机构负责本行政区域内预警信号发布、解除与传播的管理工作。其他有关部门按照职责配合气象主管机构做好预警信号发布与传播的有关工作。”第七条则规定，“预警信号实行统一发布制度。各级气象主管机构所属的气象台站按照发布权限、业务流程发布预警信号，并指明气象灾害预警的区域。发布权限和业务流程由国务院气象主管机构另行制定。其他任何组织或者个人不得向社会发布预警信号。”

并且第二条也明确规定，“在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域发布与传播气象灾害预警信号，必须遵守本办法。本办法所称气象灾害预警信号（以下简称预警信号），是指各级气象主管机构所属的气象台站向社会公众发布的预警信息。预警信号由名称、图标、标准和防御指南组成，分为台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾、霾、道路结冰等。”

这意味着当沙尘暴来临，只有气象部门才有权限发布沙尘暴的预警信号。中国气象局环境气象中心主任张碧辉表示，沙尘暴天气主要是受气象条件影响产生的一种自然灾害，因此沙尘暴的监测预警是气象部门的重要职责范围。

中国科学院大气物理研究所研究员王庚辰也对记者表示，沙尘暴属于灾害性天气，气象部门需要根据实际情况决定预警级别。

△根据国家标准GB T 28693-2012《沙尘暴天气预警》，沙尘暴天气预警信号等级由弱到强分为三级，分别以黄色、橙色、红色表示；沙尘暴天气预警等级由弱到强分为两级，依次为沙尘暴蓝色预警和沙尘暴黄色预警（图片来源/中国气象局）

生态环境部门有权发布大气环境质量状况信息

沙尘暴是个气象问题，也是一个严重的环境污染问题，生态环境部门在里面承担着什么样的职责和义务呢？

根据职责划分，我国生态环境部负责重大生态环境问题的统筹协调和监督管理，负责环境污染防治的监督管理。

《中华人民共和国大气污染防治法》第二十三条明确规定，“国务院环境保护主管部门负责制定大气环境质量和大气污染源的监测和评价规范，组织建设与管理全国大气环境质量和大气污染源监测网，组织开展大气环境质量和大气污染源监测，统一发布全国大气环境质量状况信息。县级以上地方人民政府环境保护主管部门负责组织建设与管理本行政区域大气环境质量和大气污染源监测网，开展大气环境质量和大气污染源监测，统一发布本行政区域大气环境质量状况信息。”

张碧辉表示，沙尘暴在造成低能见度的同时，也会带来非常明显、非常严重的PM10的污染。而PM10的监测是生态环境部门空气质量监测六要素之一，所以沙尘暴天气的监测预报和它造成的影响，与气象部门和生态环境部门都密切相关。

因此，我们可以看到，在3月15日严重的沙尘暴在我国北方地区发生以后，各地环境保护部门也都及时根据监测结果向社会发布了PM10的污染状况。

“从侧重上来讲，气象部门主要是侧重于气象条件以及它导致的沙尘暴天气的这种监测预报分析和服务，而生态环境部门主要是关注沙尘天气本身，以及随之而来的PM10高浓度的这种污染天气的影响。” 张碧辉表示。

双方亟需建立一种协调沟通及联合信息发布机制

据了解，中央气象台3月14日18时已经发布了沙尘暴蓝色预警，但是因为级别不高，并没有引起很多人的重视。而3月15日发生沙尘暴的严重程度则完全超出了很多人的预料。

王庚辰表示，沙尘暴是一种关乎空气质量的特殊天气预报，平时气象部门一般并不做空气质量的监测和研究，因此在遇到沙尘暴时，详细而科学地进行有关信息的发布，譬如污染程度到底有多严重，尘暴中PM10的比例是多少，PM2.5的比例是多少，就会面临很多难题。这样就难以为工农业生产和老百姓的健康提供比较充分的服务，因此迫切需要气象部门与生态环境部门建立一种协调沟通及联合信息发布机制，当沙尘暴等空气污染严重的天气出现或者存在即将发生的趋势时，生态环境部门的监测成果也能够被作为预警信息的重要内容及时被予以发布，这样在未来才能够起到更好的指导和防范作用。

目前，气象部门与生态环境部门已经破除了部门之间的障碍。2018年10月31日，生态环境部与中国气象局在北京签署两部门总体合作框架协议。按照协议，两部门将在科学技术、生态环境监测、大气环境管理、应对气候变化、海洋生态环境保护、自然生态保护、核与辐射安全、信息共享等方面开展全方位合作。并且根据双方的协议，双方将联合加强空气质量监测预报预警，深入开展空气污染形势分析及预判。这已经为严重空气质量天气的联合预警服务合作打下了良好的基础，未来双方需要更加深入地沟通和合作，才能在面对沙尘暴等恶劣空气质量的天气中提供更好的服务。

△中央气象台3月15日18时发布沙尘暴蓝色预警（图片来源/中国气象局）

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>>>这些问题，值得追问

●“三北”防护林在此次沙尘暴中扮演了什么样的角色？

数十年来，为了减少风沙等自然灾害，改善生态环境，中国北方的“三北”地区也就是西北、华北和东北建设起了大型人工林业生态工程，这就是著名的“三北”防护林工程，到目前为止，三北防护林体系建设工程五期即将完成，已经累计完成造林保存面积3014万公顷，工程区森林覆盖率由5.05%提高到13.57%。

本次沙尘暴天气出现以后，针对一些人又开始质疑“三北”防护林在防御风沙中的作用。王庚辰认为，“三北”防护林在我国沙尘暴的防护中的确起到了重要作用，这些年我国北方沙尘暴很少发生就有“三北”防护林的巨大功劳。王庚辰解释说，沙尘暴的发生需要沙源地、气旋等不稳定的大气层结状态和远距离传输三个条件，沙尘暴的传输也有低空、中空和高空三种传输方式，“三北”防护林的实施，大规模地减少了沙源地，对沙尘的中低空传输进行了有效的拦截，并可以避免沙尘在传输过程中沙尘的累积增加，因此得以避免远距离之外一些沙尘暴的发生。但是对于来自蒙古高原这样的高空远距离传输的沙尘暴，“三北”防护林就鞭长莫及了，指望“三北”防护林就能抵御所有的沙尘暴并不现实。

这次的沙尘暴是否与北方城市过去为吹散雾霾打开了防护林的口子有关？也有舆论如此猜测。张碧辉表示，防护林主要是近地面的地表植被的一些变化，它对整个风场的影响范围非常有限，对于3月15日这种非常强的天气过程来说，防护林的影响程度非常低，基本上可以忽略不计。因此防护林开口子的猜测完全没有科学根据。

● 北京为何再度陷入沙尘旋涡？

北京地区已多年未出现类似极端的沙尘天气。这次北京为何又再度陷入沙尘漩涡呢？

张碧辉表示，北京出现这么高浓度的PM10，在历史上都属于比较罕见的水平。这次北京陷入沙尘旋涡是一系列条件导致的结果，首先是由于前期的升温，降水偏少，另一方面在于蒙古气旋强度逐步增强。在上述两种气象条件配合之下，北京乃至大部分北方地区就出现了沙尘天气。本次蒙古国起沙严重，北京正好在沙尘气团影响下游，所以就导致了北京十分严重的沙尘暴天气。

● 如何面对跨越国境的沙尘暴？

王庚辰告诉记者，在上个世纪五六十年代，在中国的北京等一些北方区域，沙尘暴的发生几乎是家常便饭，正是因为中国实施“三北”防护林及其他一些生态环境保护举措，让沙尘暴的发生开始逐步减少，在最近10来年，沙源地为国内的沙尘暴已经很少发生，现在中国需要面对的是来自境外的沙尘暴。

王庚辰表示，来自蒙古高原戈壁这样的高空远距离跨越国境传输的沙尘暴，因为远距离传输到中国需要一定的气象条件，发生的概率并不高，但是其发生中国也没有办法予以避免，在发生以后，气象部门和生态环境部门只能根据卫星监测的资料，协调做好监测预报和预警工作。

（本文部分内容综合自北京日报客户端）

出品：科普中央厨房

监制：北京科技报 | 科学加客户端

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