[科普中国]-民用航空

概念定义

民用航空，是指使用各类航空器从事除了国防、警察和海关等国家航空活动以外的所有的航空活动。

1.民用航空是航空活动的一部分

2.“使用”航空器界定了它和航空制造业的界限

3.它和军事航空等国家航空活动不同

相关摘要此次《规定》的出台则意味着，除了可投资航空公司外，包括国有投资主体和非国有投资主体在内的国内资本还将被允许介入机场经营和航油供给等业务，中国民航业的大门已彻底向国内资本开启。这标志着国内资本投资民航业的法规环境已基本健全。2009年12月底，中国民用航空局决定将隶属于交通运输部救助打捞局的航空器的飞行运行纳入民航安全管理范围。这标志着困扰交通运输部救捞局多年的飞行运行资质和安全监管问题得到解决，为交通运输部救助飞行队进一步发展奠定了坚实基础。1

基本简介20世纪50年代以来，民用航空的服务范围不断扩大，成为一个国家的重要经济部门。商业航空的发展主要表现在客货运输量的迅速增长，定期航线密布于世界各大洲。由于快速、安全、舒适和不受地形限制等一系列优点，商业航空在交通运输结构中占有独特的地位，它促进了国内和国际贸易、旅游和各种交往活动的发展，使在短期内开发边远地区成为可能。

通用航空在工、农业方面的服务主要有航空摄影测量、航空物理探矿、播种、施肥、喷洒农药和空中护林等。它具有工作质量高、节省时间和人力的突出优点。直升机在为近海石油勘探服务和空中起重作业中也具有独特的作用。在一些航空发达的国家，通用航空的主要组成部分是政府机构和企业的公务飞行和通勤飞行。这是由于航空公司的定期航线不能满足这种分散的、定期和不定期的需要而兴起的飞行。此外，通用航空还包括个人的娱乐飞行、体育表演和竞赛飞行。

民用航空的基本要求是安全可靠，对商业航空的客运和通用航空的通勤、公务飞行来说，还要求准时和舒适。2

中国概况中国的民用航空事业70年代以来发展较快，到1983年底，国内外航线共有203条，航线总里程37万多公里，其中国际航线23条，通往亚、非、欧、北美、大洋洲的19个国家23个城市。

国内航线已将北京与各省（台湾省除外）省会和大城市连结起来，当天即可到达。

中国民用航空企业还经营航空摄影、航空探矿、海上服务、农业播种等一系列为工农业生产服务的业务（中国称为专业航空）。

1980年以后，一些地方政府和其他部门也开始经营诸如海上石油服务和地区旅游等通用航空业务。

改革开放以来，中国民航持续快速健康发展，规模、质量和效益跃上一个新台阶。

——人力资源。全行业共有员工约35万人，其中，截至2012年底，全行业取得驾驶执照飞行员31381人3，适航维修人员16100名，管制员3600人。

——航空公司。截至2012年底，我国共有运输航空公司46家，按不同类别划分国有控股公司36家，民营和民营控股公司10家；全货运航空公司10家；中外合资航空公司14家；上市公司5家。3 截至2011年底，获得通用航空经营许可证的通用航空企业123家，其中，华北地区33家，中南地区23家，华东地区22家，东北地区15家，西南地区13家，西北地区11家，新疆地区6家。

——飞机。全行业运输飞机982架，其中客机937架，货机45架。民航全行业运输飞机期末在册架数1764架，比上年增加167架。截至2011年底，通用航空企业期末在册航空器总数达到1124架，其中教学训练用飞机303架。

——机场。截至2011年底，起降波音737以上机型的113个（其中起降波音747机型的机场25个），起降波音737以下机型的机场34个。

2005年，民航航空运输机场中，旅客吞吐量达到1000万人次以上的机场7个，500-1000万人次的9个，100-500万人次的26个。北京、上海/浦东和广州三大机场旅客吞吐量在世界排名第14、44和45位。

2012年，年旅客吞吐量100万人次以上的运输机场57个，其中北京、上海和广州三大城市机场旅客吞吐量占全部机场旅客吞吐量的 30.7%3。

——固定资产投资。“十五”期间，民航全行业固定资产投资达820亿元，其中中央政府资金223亿元。固定资产投资中，机场建设707亿元，空管建设70亿元，安全设施建设13亿元，科教信息30亿元。“十一五”期间，民航固定资产投资的力度将进一步加大，预计投资总规模为1630亿元，其中机场建设1400亿元，空管建设110亿元，安全设施建设50亿元，科教信息70亿元。2012年，民航固定资产投资总额达到1464.6亿元。3

——运输规模。全国民航共有国内、国际和地区航线1257条，其中国内航线1024条（其中港澳航线43条），国际航线233条。每天飞行4023班，其中国内航班3602班，国际航班421班。国内、国际和地区航线总里程达到200万公里。我国民航平均增长速度高出世界民航平均水平两倍多，运输总周转量在国际民航组织缔约国中的排位由2000年的第9位提升到2005年的第2位。

2012年，全行业完成运输总周转量610.32亿吨公里，比上年增加32.88亿吨公里，增长5.7%，其中旅客周转量446.43亿吨公里，比上年增加42.90亿吨公里，增长10.6%；货邮周转量163.89亿吨公里，比上年减少10.02亿吨公里，减少5.8%。3

——院校和科研院所。截至2012年底，我国共有颁证运输机场183个，比上年增加3个。3科研院所2个，科研基地11个。2012年，民航直属院校共招收学生18006 人，其中：研究生676人，普通本专科生14125人，成人招生2698人，中专生507人。飞行、机务、空管三个民航特有专业计划招生7161人，占总招生计划的50.4%。 2012年，民航直属院校在校生数达到55101人，其中：研究生1759人，普通本专科生45270人，成人招生6250人，中专生18322人。

相关定义定义：使用各类航空器从事国防、警察和海关等国家航空活动以外的所有的航空活动称为民用航空。

分类分为两部分。公共航空运输和通用航空

公共航空运输（商业航空）也称为航空运输。是指以航空器进行经营性的客货运输的航空活动。它的经营性表明这是一种商业活动，以盈利为目的。它又是运输活动，这种航空活动是交通运输的一个组成部门，与铁路、公路、水路和管道运输共同组成了国家的交通运用系统。尽管航空运输在运输量方面和其他运输方式比是较少的，但由于快速、远距离运输的能力及高效益，航空运输在总产值上的排名不断提升，而且在经济全球化的浪潮中和国际交往上发挥着不可替代的、越来越大的作用。

通用航空航空运输作为民用航空的一个部分划分出去之后，民用航空的其余部分统称为通用航空，因而通用航空包罗多项内容，范围十分广泛，可以大致分为下列几类：

（l）工业航空：包括使用航空器进行工矿业有关的各种活动，具体的应用有航空摄影、航空遥感、航空物探、航空吊装、石油航空、航空环境监测等。在这些领域中利用了航空的优势，可以完成许多以前无法进行的工程，如海上采油，如果没有航空提供便利的交通和后勤服务，很难想像出现这样一个行业。其他如航空探矿、航空摄影，使这些工作的进度加快了几十倍到上百倍。

（2）农业航空：包括为农、林、牧、渔各行业的航空服务活动。其中如森林防火、灭火、撒播农药，都是其他方式无法比拟的。

（3）航空科研和探险活动：包括新技术的验证、新飞机的试飞，以及利用航空器进行的气象天文观测和探险活动。

（4）飞行训练：除培养空军驾驶员外培养各类飞行人员的学校和俱乐部的飞行活动。

（5）航空体育运动：用各类航空器开展的体育活动，如跳伞、滑翔机、热气球以及航空模型运动。

（6）公务航空：大企业和政府高级行政人员用单位自备的航空器进行公务活动。跨国公司的出现和企业规模的扩大，使企业自备的公务飞机越来越多，公务航空就成为通用航空中一个独立的部门。

（7）私人航空：私人拥有航空器进行航空活动。

通用航空在我国主要指前面5类，后两类在我国才开始发展，但在一些航空强国，公务航空和私人航空所使用的航空器占通用航空的绝大部分。

组成民用航空由下面的3大部分组成： 政府部门、民航企业、民航机场

政府部门

中国民用航空局简称民航局或CAAC，是中华人民共和国国务院主管民用航空事业的国家局。其前身为中国民用航空总局，于2008年3月改为中国民用航空局。涉及国家主权和交往的事务多，要求迅速的协调和统一的调度，因而几乎各个国家都设立独立的政府机构来管理民航事务，我国是由中国民用航空局来负责管理。政府部门管理的内容主要是：

（l）制定民用航空各项法规、条例，并监督这些法规、条例的执行。

（2）对航空企业进行规划、审批和管理。

（3）对航路进行规划和管理，并对日常的空中交通实行管理，保障空中飞行安全、有效、迅速的实行。

（4）对民用航空器及相关技术装备的制造、使用制定技术标准进行审核、发证，监督安全，调查处理民用飞机的飞行事故。

（5）代表国家管理国际民航的交往、谈判，参加国际组织，内的活动，维护国家的利益。

（6）对民航机场进行统一的规划和业务管理。

（7）对民航的各类专业人员制定工作标准，颁发执照，并进行考核，培训民航工作人员。

民航企业

指从事和民航业有关的各类企业，其中最主要的是航空运输企业，即我们常说的航空公司，它们掌握航空器从事生产运输，是民航业生产收入的主要来源。其他类型的航空企业如油料、航材、销售等，都是围绕着运输企业开展活动的。航空公司的业务主要分为两个部分：一是航空器的使用（飞行）维修和管理，另一部分是公司的经营和销售。4

民航机场

机场是民用航空和整个社会的结合点，机场也是一个地区的公众服务设施。因此，机场既带有赢利的企业性质同时也带有为地区公众服务的事业性质，因而世界上大多数机场是地方政府管辖下的半企业性质的机构，主要为航空运输服务的机场称为航空港或简称空港，使用空港的一般是较大的运输飞机，空港要有为旅客服务的地区（候机楼）和相应设施。

民用航空是一个庞大复杂的系统，其中有事业性的政府机构，有企业性质的航空公司，还有半企业性质的空港，各个部分协调运行才能保证民用航空事业的迅速前进。

相关规定定座与购票

旅客只有在定妥座位以后，才能凭该定妥座位的客机乘机。旅客可根据有关规定向航空公司售票处或其代理人售票处预定座位。已定妥座位的旅客，应按有关航空公司规定的购票时限购票。如未在购票时限内购票，所定座位即被取消。 中国旅客购票，须出示本人《居民身份证》或其他有效身份证件，并填写《旅客定座单》；外国旅客、华侨、港、澳、台胞购票，须出示有效护照、回乡证、台胞证、居留证、旅行证或公安机关出具的其他有效身份证件，并填写《旅客定座单》。 已满两周岁未满12岁的儿童按成人全票价的50%付费。未满两周岁的婴儿按成人全票价的10%付费,不单独占一座位，每一成人旅客只能有一个婴儿享受这种票价。

特殊身份人员

残废军人、外宾团体中的华侨、台湾同胞、港澳同胞乘坐中国民航班机购买折扣票价机票应办理的手续 ① 残废军人乘坐中国民航班机购买折扣票价机票应办理如下手续： Ⅰ． 残废军人在网内乘坐民航班机购买折扣票价机票、除了须待所在单位或接待单位的购票介绍信和居民身份证或临时身份证以外，还必须出示“革命残废军人证书”，残废军人享受按第一种票价折扣20%的优待。 Ⅱ． “革命残废军人证书”遗失并尚在补办中的残废军人，可凭所在单位出具的遗失证明信和其它有关手续，购买优待析扣票价机票。 ② 外宾团体中的华侨、台湾同胞、港澳同胞购买折扣票价机票应办理如下手续： Ⅰ． 外宾团体中的华侨、台湾同胞、港澳同胞购买折扣票价机票，须持接待单位单独开具的购买折扣机票证明和其它有效旅行证件。 Ⅱ． 凡接待单位代购的，必须提供华侨、台湾同胞、港澳同胞的旅行证件。如果因故提供不了华侨、台湾同胞、港澳同胞旅行证件的，可凭接待单位开具的证明购买扣票。

Ⅲ． 购买机票必须填写《旅客购买定座单》。

座位再证实

旅客持有定妥座位的联程或来回乘客票，如在该联程或回程地点停留72小时以上，须在该联程或回程航班飞机离站前两天中午12点以前，办理座位再证实手续。否则，原定座位不予保留。

客票有效期

国内运输客票的有效期为一年。定期客票自旅客开始旅行之日起计算，不定期客票自填开客票之次日零时算起。

变更机票的手续

旅客购票后，如希望变更航班、日期、舱位等级，必须在原指定的航班飞机离站前48小时提出。客票只能变更一次。

客票只能变更一次，再次变更，须按退票有关规定办理后，重新购票。但由于乘运的航空公司的航班取消、提前、延误、航程改变或不能提供原订座位时，该航空公司应尽可能优先安排旅客乘坐后续航班，或为其签转其他航空公司的航班；如因上述原因，旅客的舱位等级也需变更时，票款的差额，多退少补。

客票遗失

旅客遗失客票，应以书面形式，向承运人或其代理人申请挂失，并需提供足够的证明。承运人将按航空公司规定，在一定期限后退票。如在申请挂失前，客票如已被冒用或冒退，承运人不负责任。

退票

① 散客旅客在客票上列明的航班飞机离站时间24小时以前申请退票，需支付原票款5%的退票费；在航班飞机规定离站时间24小时内，2小时含以前要求退票，需支付原票款的10%的退票费；在航班飞机离站前2小时以内申请退票，需支付原票款20%的退票费；在航班离站时间后要求退票，按误机退票处理，需支付原票款50%的误机费。(截止航班规定离站时间前30分钟或45分钟停止办理乘机手续时止。)

② 团体旅客购票后自愿退票按下列规定收取退票费：

Ⅰ 团体旅客在航班规定离站时间72小时以前要求退票，需支付原票款10%的退票费。

Ⅱ 团体旅客在航班规定离站时间72小时以内至规定离站时间前一天中午12点前要求退票，需支付原票款30%的退票费。

Ⅲ 团体旅客在航班规定离站时间前一天中午12点以后至航班离站前要求退票，需支付原票款50%的退票费。

Ⅳ 持联程、来回程客票的团体要求退票，分别按本条前三项的规定办理。

Ⅴ 团体旅客误机，客票作废，票款不退。

（注：以各航空公司的实际规定为准，敬请留意）

打折机票的退票

如果旅客临时决定取消原订航班，应尽快去原购票处办理退票。

Ⅰ 飞机离站时间24小时以前办理退票手续的，需支付原票款5%的退票费；

Ⅱ 由于旅客原因，在航班飞机规定离站时间24小时内，2小时（含）以前要求退票，需支付原票款的10%的退票费；

Ⅲ 在航班飞机离站前2小时以内申请退票，需支付原票款20%的退票费；

Ⅳ 在航班离站时间后要求退票，按误机退票处理，需支付原票款50%的误机费；

Ⅴ 如果由于民航方面原因，如飞机故障、天气恶劣等造成航班取消，旅客应及时找机场值机等有关部门办理退票手续或请他们在机票上签字、盖章并说明情况，再去指定的地方办理全额退票。

（注：请以各航空公司的实际规定为准，敬请留意）

误机

误机是指旅客未按规定时间办妥乘机手续或因其旅行证件不符合规定而未能乘机。

如发生误机，旅客最迟应在航班离站后的次日中午12点(含)以前到乘机机场确认。此后如果要求改乘后续航班，各航空公司将在航班有可利用座位的条件下予以办理，免收误机费一次。

旅客误机如要求退票，需支付自误机地至目的地原票款50%的误机费。

免费行李额

行李免费额由旅客实际所支付票价的舱位等级决定，包括托运行李免费额和非托运行李限额。

持成人票或儿童票的旅客每人免费交运行李的限额为：头等舱40公斤、公务舱30公斤、经济舱20公斤。持儿童票的旅客无免费行李额。

随身携带物品（非托运行李）

价值赔偿；如果旅客已输行李声明价值，按声明价值赔偿。

不准做为行李运输的物品

旅客不得在交运行李或随身携带物品内夹带易燃、爆炸、腐蚀、有毒、放射性物品、可聚合物质、碱性物质及其它危险物品。旅客乘坐飞机不得携带武器、利器和凶器。

不准在交运行李内夹带的物品

旅客不得在交运行李内夹带机密文件、资料、外交信贷、有价证券、货币、汇票、货重物品、易碎易腐物品，以及其它需要专人照管的物品。乘运人对交运行李内夹带上述物品的遗失或损坏不负赔偿责任。

旅行证件

旅客应凭有效的身份证件购票和乘机。有效身份证件的种类包括：中国籍旅客的居民身份证、警官证、军官证；香港、澳门地区居民和台湾同胞的旅行证件；外籍旅客的护照、旅行证或外交官证；或者中国民航总局认可的其他有效身份证件。

十六岁以下未成年的中国籍旅客可凭学生证、户口簿或者户口所在地的公安机关出具的身份证件购票和乘机；因公致残的现役军人凭《革命伤残军人证》购票，因公致残的人民警察凭《人民警察伤残抚恤证》购票。

健康

患有疾病的旅客购票，需持有医疗单位出具的适乘机的证明。

旅客自愿保险

旅客可以自行决定向保险公司投保国内航空运输旅客人身意外伤害险。此项保险金额的给付，不免除或减少乘运人应当承担的赔偿限额。

法规《中华人民共和国民用航空法》1996年3月1日实施。5

《国内投资民用航空业规定（试行）》2005年8月15日起正式实施。6

民航新规中新网11月12日电 据外媒12日报道，由联合国国际电信联盟(ITU)召集的世界无线电通信大会(WRC)做出决定，留出一个专门的无线电频率，供卫星跟踪飞机航行线路系统使用。新规要求民航飞机需要至少每15分钟发出一次报告自己所处位置的信号，在2016年11月前实施。7

人大代表建议将无人机监管列入民用航空法，《中华人民共和国民用航空法》增加民用无人机管理章节。8

民航常用基本缩略语ALT：Altitude 高度

ALTN：Alternate,Alternative 备用的

AP：Autopilot自动驾驶

APU：Auxiliary Power Unit 辅助动力装置

ATA：Air Transport Association of America 美国航空运输协会

ATC：Air Traffic Control空中交通管制

CAAC：Civil Aviation Administration of China 中国民航总局

CAB：Cabin客舱，座舱

DH：Decision Height 决断高

DME：Distance Measuring Equipment 测距机

ECAM Electronic Centralized Aircraft Monitoring 飞机电子集中监控（系统）

EFIS：Electronic Flight Instrument System：电子飞行仪表系统

EMER：Emergency 应急的，紧急的

FAA：Federal Aviation Administration 联邦航空局（美国）

FADEC：Full Authority digital Engine Control 全权数字式发动机控制

FAR：Federal Aviation Regulation 联邦航空条例（美国）

FMC：Flight Management Computer 飞行管理计算机

GPS：Global Positioning System全球定位系统

GPWS：Ground Proximity Warning System 近地警告系统

IATA:International Air Transport Association 国际航空运输协会

ICAO: International Civil Aviation Organizition 国际民航组织

ILS：Instrument Landing System 仪表着陆系统

ISA：International Standard Atmosphere 国际标准大气

ISO International Standardization Organization 国际标准化组织

JAA： Joint Aviation Administration 联合航空局（欧洲）

JAR: Joint Airworthiness Requirements 联合适航条例

MEL：Minimum Equipment List 最低设备清单

NAV：Navigation 导航

PFD：Primary Flight Display 主飞行显示器

PN Part Number 零件号

PTT: Push-to-Talk 按压通话

RA: Radio Altimeter, Radio Altitude 无线电高度表，无线电高度

SN: Serial Number 序号

TCAS：Traffic Alert and Collision Avoidance System 防撞系统

VHF：Very High Frequency甚高频

VOR：VHF Omnidirectional Range 甚高频全向信标

GA（Go Around）复飞

CFIT（Controlled flight into terrain）可控飞行撞地

RVSM（Reduced Vertical Separation Minimum）缩小垂直间隔

VIS(Visibility) 能见度

RVR (Runway Visual Range)跑道视程

ACARS(Aircraft Communication Addressing and Reporting System)空地数据链系统（飞机通信寻址和报告系统）

（AOC：Airplane Operating Control）运行控制中心

Decision Altitude/ Decision Height 决断高度(DA)/决断高(DH)

最低下降高度(MDA)/最低下降高(MDH)

ATIS(Automatic Terminal Information System)航站自动情报服务广播9