应急智能数字化预案

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。2019 年11月29 日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时强调，要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。同时，要加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。

当前应急预案存在预案编制不规范、衔接不紧密、风险分析不足、资源调查不彻底、预案评审、备案流程缺环节等问题，共同导致预案体系不规范、预案针对性不强、实用性不足、应急指挥辅助决策未实现等现状。

通过应急智能数字化预案拟解决预案的体系问题：1.建立标准化的应急预案模板，规范应急预案结构、应急工作机制、应急工作语言、预案元素内部之间的衔接关系；2.按照统一的格式将预案要素和相关联的风险信息、任务信息、应急资源信息、地理信息等一起构成应急预案数据；3.明确预案统分关系，建立预案编修、评审、备案管理办法，例如将“指挥员至少参与一次桌面演练”作为预案发布、备案的必要条件。

通过应急智能数字化预案拟解决预案的应用问题：1.分灾种建立预测事件影响范围的模型，为指挥决策提供所需的风险数据，包括事件信息、承灾载体等静态数据，包括致灾因子、孕灾环境、事件进程等动态数据；2.补足支撑预案可操作的文件体系，将事件场景、风险信息、预案要素、处置方案建立科学、全面的关联关系；3.结合事件信息，动态提取一库数据，及时推荐针对性的指挥决策参考建议，并根据事件发展动态调整处置方案建议。

应急数字化预案主要有以下建设目标：

（1）建立标准化的应急预案模板，规范应急预案结构、工作机制、工作语言、预案元素内部之间的衔接关系等，提升应急预案体系化、智能化能力。

（2）建立动态预案响应机制，结合事件链发展情况，动态生成预案链，及时推荐针对性的指挥决策参考建议，并根据事件发展动态调整处置方案建议。

（3）对应急预案的要素进行知识抽取、关联，形成应急预案知识图谱，构建更智能、更精细的数字化预案和预案知识库。

（4）让应急事件响应化被动为主动，以信息化的推动应急管理现代化，提升应急事件处置的效率和应急管理决策的科学性。

**4.**价值

应急智能数字化预案主要提供以下价值：

（1）实现预案数字化编制的全流程管理

建立预案编修、评估、意见征求、演练、备案全流程的一体化平台管理，实现预案管理的信息化、数字化；同时，将预案拆解并关联应急指挥流程和图层数据，通过业务数据提升预案的有效性和针对性；基于应急业务知识图谱推送的辅助编制，提升预案编制的效率和质量。

（2）建立预案衔接体系和全要素评估体系

构建专项预案的衔接体系，包括三防、森防、危化、地震、地质、核应急等突发事件，规范应急预案整体结构，明确各部门的应急职责；建立全要素评估体系，实现预案6个一级要素、24个二级要素、68个三级要素的智能评估，提升预案评估的智能化规范化水平。

（3）建立实用性的桌面推演系统检验预案

建立桌面推演系统，在同平台实现导、编、练、考、评、修等演练闭环动作，完成演练的全流程；演练前为策划人提供场景素材和脚本编制工具；演练中为指挥官提供应急指令；为参演人提供指令响应的图层标绘；为专家提供演练评估指标。通过桌面推演，检验预案的可用性，并提升参演单位的应急救援能力。

（4）管理服务应急预案相关人员

为应急预案相关人员提供智能化管理平台，服务日常工作；预案管理人通过系统完善预案体系、优化预案质量；预案编制人根据知识图谱提供的应急知识，做好预案衔接工作；各部门预案人同平台征求和反馈意见，提升预案编制环节的效率；建立预案专家库，将业务专家的经验融入信息化建设；并为应急指挥灵活动态生成适用的预案。

**5.**方案架构

应急数字化预案架构图

6**.方案功能**

具体说来，应急数字化预案包括预案管理、预案演练和辅助决策三大功能模块。

数字化预案智能应用系统

预案管理功能模块 可以提供从预案编修、审核、意见征求、备案、到演练评估的全流程管理功能，帮助建立标准化的预案模板和衔接性关系，提供传统编制模式和图表向导式编制两种模式，从而提升预案编制的效率和质量。

预案演练功能模块. 按照演练准备、演练过程、演练复盘的流程进行功能构建。

在准备阶段，基于数值仿真技术构建丰富的三维演练场景库；在演练过程中，建立应急演练量化评估指标，及时科学地评估演练过程；在复盘功能，对演练能力进行综合评估，并不断完善演练预案。

预案演练功能模块

辅助决策功能模块 可以为突发事件后的应急指挥调度提供支撑，系统可结合事件链发展情况，动态生成预案链，及时推荐针对性的指挥决策参考建议，并根据事件发展动态调整处置方案。

事故灾害链路图谱

具体应急管理流程如下：

第一步：根据事件现场反馈的信息，结合相关知识的梳理，综合分析研判突发事件的各种情况；

第二步：提出现场处置方案建议，包含建立各应急小组、匹配合适的支撑资源、明确职责分工和具体任务以及提示救援风险事项等；

第三步：根据事态实时情况，结合事故案例等知识图谱，动态调整处置方案建议。