参与环境保护，除了举报，你还能做啥？| 郭红燕

科普中国-我是科学家 2021-07-16

　　2021年6月26日，“科普中国-我是科学家”第35期“我们的目标：0！”演讲现场，生态环境部环境与经济政策研究中心环境社会治理中心主任、研究员郭红燕带来演讲：《低碳生活，我们可以做什么？》。

　　以下为郭红燕演讲实录：

　　2021.6.26 北京

　　大家好，我是郭红燕，来自生态环境部环境与经济政策研究中心。

　　提到碳中和目标，大家可能会想到能源调整、碳核算、植树造林，这些宏观和技术角度对实现碳中和非常重要，但是距离公民的生活却很远。

　　那么，从公民个人层面，想为碳中和做一些贡献，能做什么？这就跟我的研究领域“环境社会治理”相关。

　　“环境社会治理”这个概念，最早在2014年由我们团队提出。最近几年，作为政策研究者，我们主要研究：如何充分发挥各类社会主体的作用，让大家都参与环境治理？

　　为什么要社会发挥作用？

　　因为，环境问题本质上是社会问题，社会问题应该由社会来解决。

　　大家想想，很多环境问题的来源是什么？是各类社会主体，企业、工厂、家庭，包括在座的各位产生的污染。如果说各类社会主体都能做到绿色环保，环境问题就不存在了。

　　那么要怎么参与？社会怎样发挥作用？

　　首先要获取信息。我们都听过这么一句话：信息公开是公众参与的基础。政府掌握着大量的环境监管信息，企业有污染源环境信息，社会机构和个人也会有研究类或者相关信息，都可能是公众获取环境信息的来源。

　　获取了信息后，下一步就是采取行动。采取什么行动？两大类。一类是私人领域的“律己”行为，也就是积极践行绿色的生活方式，比如绿色消费、低碳出行、垃圾分类。另外一类就是“律他”行为，在公共领域参与监督举报、志愿服务活动等等，推动大家去改善环境。

　　不管是律己还是律他的行为，如果作用到政府身上，政府会改善环境行为，如果作用到企业，企业也会改变行为。

　　举个例子，某天你突然发现住处附近有一个企业排放污染，对你的生活产生了影响。你怎么办？

　　你有很多选择。可以举报企业，让政府相关部门管理；或者直接跟企业协商；也可以拉着社区、社会组织跟它协商；你还可以自己或者号召周边的人，不消费它的产品，甚至让媒体曝光它，直到它生产过程清洁了，再消费它的产品。这些社会手段，都可以促进企业环境改善。

　　我做了近10年环保公众参与的工作，经常有人问我：难道你不觉得与政府比起来，社会力量微不足道吗？

　　我说：不对，那是因为你不了解社会治理的作用。虽然过去几年，生态文明建设、生态环境保护工作都取得了非常大的进展，但现在环境形势依然严峻。这其实与整个社会的状态有关。我们整个社会的习惯依旧是，有事情找政府依靠政府，而不是尝试自己解决，政府有很多事要做，都做的话效率就没那么高，最后环保效果就没那么好。但如果社会参与进去，那就大不一样了。

　　社会治理的理想状态下，人人都知道自己的环保责任，且能够履责尽责。如果你不履责尽责，大家都会监督你，用各种方法推动你、帮助你。社会机制跟政府的不一样，它不像法律或者行政手段有强制性，社会手段刚开始可能有冲突，但后面它是温和的。

　　而且，大家都参与，不仅能自己解决问题，还能帮助别人解决问题，最后每个人的能力都能得到提升。环境优美了，社会关系也和谐了，公众也满意了，能达到这么一个理想的社会。

　　所以，社会的力量不可替代。

　　当然，要社会发挥作用，相应的政策制度要跟得上。比如说，2008年最早发布了《环境信息公开办法（试行）》；《环境保护法》里也把信息公开和公众参与列为专章；今年还出台了志愿服务的政策制度。

　　实际上，一系列的政策制度，都是为了让社会很好地运转起来、发挥作用。

　　2018年，我们团队参与起草了《公民生态环境行为规范（试行）》，社会上把它称为 “公民十条”。总共分了十个领域，践行绿色生活方式，到底哪些该做，哪些不该做，给大家从国家层面一个导向。

　　有了“公民十条”以后，为了解它实施的情况，我们连续三年开展了全国层面的公民生态环境行为调查。

　　开展调查之前，我们猜测：可能是有一部分人，环保意识不够，所以不愿意践行绿色生活方式；另外，有些人可能有环保意识，只是实践不好。

　　但是实际上调查出来的结果，跟我们的设想有出入，最大的意外就是——公众环保意识其实都很强。

　　2020年的调查显示，公众普遍认为，我们选取的14个环保行为非常重要。甚至当被问到，你是否愿意为保护环境付出一些成本代价，牺牲个人的便利时，80%以上的人都表示愿意。

　　既然意识都很强，为什么实践却跟不上？

　　其实，也不是所有实践方面都做得不好。像不食用珍稀野生动植物、绿色低碳出行、节水节电这些方面，公众其实做得不错。稍微差一点的是监督参与，打过12369监督举报的可能只有百分之十几，但是很多人都跟社区居委会反应过问题，这也算监督。

　　做得最不好的是什么？绿色消费和垃圾分类。

　　为什么这些方面践行起来为什么这么难？

　　我们调查后发现，其实有三方面因素。

　　首先是个人层面的因素。对有的人来说，自带购物袋很容易，但有的人因为生活习惯不同，会觉得带购物袋太麻烦了。

　　还有制度环境的因素。绿色产品虽然好，但很多人反映市场管理不规范，产品的认证制度不齐全。在很难确保产品质量的时候，很多人就选择不买。

　　第三还有平台渠道的因素。最典型的例子就是监督举报，有人说举报后，问题没有处理、没有反馈，这就让他失去了举报的动力。

　　了解到这三方面的因素后，我们跟有关部门沟通，有针对性地给这些因素做出政策方面的调整。

　　为了进一步推动公众参与生态环保工作，今年，生态环境部出台了《关于推动生态环境志愿服务发展的指导意见》，我们也参与了起草工作。

　　生态环境志愿服务应该在哪些领域开展？采用什么形式？怎么设计项目大家更感兴趣？地方政府要开展哪些工作，制定什么制度机制，采取什么激励保障措施？

　　这些问题都是我们考虑的范围，为此也做了大量调研。

　　其中有些调研结果也出乎我们的意料。在起草指导意见时，本来我们觉得不论是物质还是精神激励，在活动结束后激励一下就好了。但是深圳调研给了我们很大启发，我们发现精神激励绝不止是口头表扬、媒体通报，而是整个志愿服务过程，都要让参与者有收获感。从项目的设计、培训到最后的效果评估，都有专业和规范的流程，让志愿者全程得到很好的体验，这种体验才是最好的激励。