洋务运动后晚晴政府如何插手PPP:官督商办

　　PPP是政府与社会资本的合作，如此一来，官方可以用民间资金以特许的方式，加快公共基础设施建设。官方与民间合力，加快经济发展，听起来会有着很广阔的前景。

　　不过，笔者询问过十几个民间商人，对PPP项目大都不感兴趣，原因不难了解。这些大型项目所费资金动辄十几亿，民间出了几亿，却很难享有管理权，甚至在财务不透明的情况下，连分红权都无法彻底保障。被财富不安全的案例伤透了心，民间资金不相信在不对等的权利义务关系下，能很好地完成信托任务。

　　在洋务运动以后，晚清工业化过程中有官办、官督商办与官商合办等形式，民间经营一直存在，不过没能成大气候。虽然李鸿章与张之洞在官办与官督商办的具体举措上有分歧，但对于官督这根弦却从来没有放松，官方插手是一定的、必须的。

　　是李鸿章等人贪腐才让官员插手吗？有一定的原因，但不是主要原因。张之洞以醇儒自命，《劝学篇》展示西学为体、中学才是根本，“保中国”进而“保名教”，这是张之洞在19世纪80年代中期以后的基本思路。因此，张之洞希望官办，绝不是为了可以让自己贪腐。

　　在清代，官方插手有自身的原因，主要是当时信托责任、法制体系、市场体系不全。

　　晚清从新政开始十几年，直到1904年才有第一部公司法，在此之前，是借用权力拓展的空间在夹缝中求生存。

　　就是李鸿章自己又何尝不是如此，不断拓展自己的空间。了解李鸿章和自己所需的盛宣怀要在“招商局”上做文章，为首长招商引资，搞军事化的金融产业集团，作为首长的“户部”。

　　李鸿章、张之洞、左宗棠等人都是权倾一方的“首长”，考虑到晚清官场的大环境，从财政到军事必须靠这些大员。这些人经历枪林弹雨的战争考验，还必须自己练兵、自己筹措军费、自己购买兵器，不必熬死熬活地从科举出身，是真正的人才。而他们手底下的那些人，比如薛福成、唐景星、徐润、胡雪岩、郑观应，无论从眼界还是外交、经商能力，也是国内首屈一指的人物。这些人就是当时中国的精英，也只有李鸿章等人能把当时中国一流的精英聚合在一起，开始一场前所未有的商业化、工业化变革。