美国陆军为何要继续裁减？

腾讯军事频道 2016-05-16

　　图片：为维持士气也为了征兵，美军不断提高伊拉克和阿富汗部队待遇，组织文工团赴前线演出就是一例，当然因相信这个而当兵的美国小伙基本都被坑掉了。

　　近日国内媒体报道称，美军方在去年底向国会提交了一项裁军方案，计划到2018年中期将总人数削减到45万，相当于将140万现有部队削减68%。这个数字相当吓人，当然是不准确的，美国要刀兵入库马放南山了，才会作出这种程度的裁军。这是国内媒体的翻译错误，准确的消息是美国陆军计划将现役兵力削减至45万。美国陆军现有49万人，比起2012年高峰时的57万人，已经减少8万人，现在是要继续裁减4万人。

　　对于在全球展开军事行动的一个超级大国来说，陆军就算作用再下降，49万这个数字已经是非常少了。这不美军军令系统的将领就有不同意见，今年3月8日，美军中央司令部司令奥斯汀、特种作战司令部司令沃特尔在国会作证时表示，由于来自朝鲜、伊朗、中国和俄罗斯的威胁，美国陆军继续缩小规模十分危险。

　　那么美国陆军部为何还要继续裁军呢？

　　图片：美国2015年联邦政府财政支出表。联邦预算可支配支出之外的部分，即净利息、医疗补助、医疗保险、社会保障等属于强制支出，联邦政府无权削减。

　　2008年后，由于世界金融危机诱发的经济危机和通货膨胀影响，美国联邦政府保持财政收支平衡的努力愈发困难，于是不断削减各方面支出。美国联邦政府无权决定福利开支总额，这一权力掌握在国会手中，政府能控制的只有军费和联邦行政费用等可支配支出。2015年时，军费占联邦预算可支配支出的半壁江山，因此成为主要削减对象。

　　美国基础军费分为人员津贴、活动与维持费、装备采购和科研四大部分，占总支出的比例相对固定。2016年军费预算中，人员津贴和活动与维持费3484亿美元，占65%，其中人员津贴约25%；采购费1077亿美元，占20%；科研费714亿美元，占13.4%；战争经费510亿美元，相当于基础军费的9.6%。与十年前的军费预算相比，科研经费比例下降了四分之一，人员津贴、活动与维持费、装备采购费相应上升。

　　图片：装备采购费是美军的大头之一，图为美海军2016财年预算中航空兵采购经费分配。

　　活动与维持增加的根本原因是现有装备的老化。冷战末期美军囤积了大量装备，冷战后几经削减，仍残留很多，例如空军2100架作战飞机大都是1980年代采购的，400余架空中加油机则是1960年代采购的，服役期满30年时就该退役。老旧装备超期服役虽然一时节省了采购费，但由于需要更多维护，因此总体开支随着服役时间的延长而迅速增加。以服役50多年的B-52轰炸机为例，该机1996财年时每架需550万美元维护费，2006财年时增加到1360万美元。

　　图片：更换垂尾控制舵面的B-52轰炸机，为了维护这些老东西，美空军吃透了苦头，但为了保持战略打击能力，也只能咬着牙坚持。装备无法减，就只能在人上面动脑筋了。

　　为减少总开支，美军减少了各部队的训练时间，例如美空军飞行员年均飞行时间从1990年代的220小时减少到现在的180小时，并暂停了多支部队的训练，以降低活动与维持费；同时增加新装备采购以替代老旧装备，这虽然导致采购费提高，但从根本上降低了活动与维持开支。

　　美军削减军费的一个重要手段就是裁员，这是因为其人员工资太高。以美军1300亿美元的人员津贴和140万的总兵力计算，人均收入高达9.3万美元，甚至超过美国中产阶级家庭8.3万美元的上限。以此推算，美军军官的人均收入能达到15万美元，士官约8万美元，士兵也能超过3万美元。

　　图片：美军网络战战士的工资如果低于硅谷IT工程师，那么显然不可能招到足够优秀的人才，因此该岗位的工资被迫向硅谷看齐。

　　美军人员津贴之所以如此之高，一个重要原因是21世纪初经济持续繁荣使得美国就业率升高，军队为了与商业企业争夺人员，不得不提高工资。

　　另一方面，2003年后美军大规模投入地面战场，在伊拉克和阿富汗出现大量伤亡，部队也疲劳不堪，很多年轻人因此不愿意当兵。这里请注意，美国陆军前线部队的疲劳，那是真的非常疲劳。朝鲜战争时期的一个步兵团，人数就有3000多人，现在一个斯瑞克旅总人数也是3000多人。美国陆军现有编制是为大规模常规战争准备的，但之前在伊拉克、阿富汗打的是治安战，一个旅要控制地域是朝鲜战争时一个团的上百倍，于是乎美军前线部队只能整天四处奔忙，节假日、休整期几乎没有。

　　为了完成征兵任务，美军不得不大幅提高人员工资和参战补贴，以吸引更多的年轻人。而在持续十余年的伊拉克和阿富汗战争中，美军伤亡总数突破6万，阵亡士兵需要额外的抚恤金，伤残士兵则需要为其提供终生医疗和生活保障，这也是巨大的费用。

　　图片：美军就算机械化程度再高、直升机再普及，在阿富汗徒步巡逻也是不可避免的。

　　军人尤其是士官工资升高对美军的压力极大。当前军事装备的科技含量越来越高，为用好这些装备，军队不得不大量增加工资较高的士官岗位，技术更加密集的海空军尤其如此。以美海军为例，2005年时伯克级驱逐舰的年运行成本为2500万美元，其中舰员成本为1300万美元，占总支出的一半多，对人员技术要求更高的核潜艇、核动力航母更不必多说。

　　美军还有一项隐藏的人员开支不断膨胀，那就是装备采购费中的人工成本。由于1960年代开始美国不断实施经济全球化，到1980年代发展成去工业化，因此当前其军事工业的合格工人严重不足，因此产品质量不断下降，而造价却越来越高，机械部分尤其明显。同样以伯克级为例，其不含动力、武器和电子设备的船体造价为7亿美元，几乎接近中国同类军舰的整体造价。